【2月28,台灣關係法提出39週年】

2/28/2018

1978年12月16日是許多台灣人心中黑暗的一天,美國總統 #卡特 宣佈美國將於1979年1月1日開始與 #中華人民共和國 建立外交關係,並於此同時終止 #中美共同防禦條約。有興趣的人可以去看 國家寶藏團隊從美國國家檔案局挖出來當年政大師生聯署寫抗議信給卡特的文件(https://goo.gl/vzdwNZ)。   以前的課本上都會跟我們說這叫 #中美斷交,但實際上其實是 #中美建交 啊!上次因為小編在文章裡面用了中美斷交來指涉美國和中國民國斷交,被網友指正用詞不正確:「中」、「美」應該限用於指稱「中國」、「美國」。然而,觀測站這裡想要凸顯的也正是中華民國想要成為一個「中」的代表之企圖,已經普遍不被國際承認的事實,以及早期中華民國教科書說法的尷尬和矛盾。   到底美國是跟誰斷交?台灣?中華民國?其實都清清楚楚地寫在一個文件裡了,今年的2月28日是這份文件在美國國會提出的39週年,今天就讓我們談談《#台灣關係法》。   宣布斷交的隔年:1979年2月28日,《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)在美國國會 #眾議院 提出,規範了美國在與 #中華民國 斷交後,對台灣 #安全的承諾 以及 #持續的交流,是今日台美關係的基石,也是美國國會到目前為止,對台灣最重要的一個法案。   然而《台灣關係法》還有一個姐妹法,就是《#台灣授權法》(Taiwan Enabling Act)。《台灣授權法》其實比《台灣關係法》早提出一個月,是由卡特政府起草,提交到 #參議院,讓參議院外交委員會主席 #邱池(Frank Church)在1979年1月29日提案。如果我們看到最早的版本就會發現,《台灣授權法》的規定事項十分簡略,幾乎只有提到台美的持續交流,以及設立美國在台辦事機構的事宜。就連提案人邱池都認為,《台灣授權法》並沒有提到美國對台灣安全的防禦承諾。   所以在1979年2月28日,由眾議院外交委員會主席賽布洛斯基(Clement Zablocki)提出了《台灣關係法》。這兩個法案的立法過程幾乎完全同步,都是在1979年3月13日在各自的院會表決通過。而兩項法案的內容也逐漸趨同,都明確提到對台灣的防禦承諾及提供防禦所需的軍備。然而最後兩院協商後決定以《台灣關係法》送交總統簽署。據說當時卡特總統曾經考慮過否決《台灣關係法》,但是該法案在協商委員會敲定最後版本後,分別在參眾兩院以85比4、339比50的懸殊票數通過。認識到就算否決仍會被國會多數議員強勢通過,卡特總統便在1979年4月10日簽署了《台灣關係法》。   台灣關係法中有以下幾個要點:   🔖 台灣關係法旨在增進美國、台灣人民、中國大陸人民以及西太平洋地區所有其他人民間的廣泛、密切、友好的商業、文化與其他關係。   🔖 美國與中華人民共和國建交是建立在台灣的未來能夠被用和平手段解決的期待上,任何非和平解決台灣未來的企圖,包括抵制或是禁運,都被視為是對西太平洋區域之安全與和平的威脅,將會為美國嚴重關切。   🔖 就算沒有正式的外交關係或是對台灣地位的認可,都不會影響美國法律對台灣的適用性。(編按:就是說即使跟台灣之間沒有邦交、不承認台灣是一個國家,包括台灣關係法在內的美國國內法都還是可以跟其他國家一樣,對台灣適用)   🔖 美國將提供國防武器以及防禦服務來確保台灣可以維持足夠的自我防衛能力。   🔖 維持美國抗拒任何會危害台灣人民安全,或社會、經濟制度的強制勢力之能力。   然而,雖然台灣關係法定義了許多重要利益和政策要點,但是它的許多條款「並沒有」使用對總統和行政部門有較高拘束力的字詞“shall”,所以每任總統以及其行政團隊對於規範在內的承諾跟義務都會有不同的詮釋。可以肯定的是,美國國會一直以來都是在台灣關係法的基礎上,持續往強化美國和台灣的關係的方向上努力,而這屆國會來勢洶洶的 #台灣旅行法,也是屬於這類型的法案,若通過之後將會成為在《台灣關係法》後,對台政治意義最高的法案。   ---   【同場加映】   美國1979年到底是和誰斷交?其實可以看《台灣關係法》的Section 2.1,這裡小編建議大家可以看英文版原文比較嚴謹,但文章下方也幫大家附上了美國在台協會 AIT 提供的中文翻譯版。   「由於美國總統已終止美國和 #臺灣統治當局(在1979年1月1日前美國承認其為中華民國)間的政府關係,美國國會認為有必要制訂本法 … (略)」   英文版中的「the governing authorities on Taiwan」其實讀起來更像「在台灣的統治當局」,而後面接著說明在1979年1月以前,這個統治當局叫做中華民國,但是現在美國已經不承認和它之間的政府關係了。外交文件其實常常可見以精準用詞來製造曖昧模糊空間,在這裡也是一樣,不說和「台灣」終止政府關係,而是說和「在台灣這個1979年前還被我們認可的中華民國政權」終止關係,其實很值得玩味呢。   ---   📙 邱池就是傳說中「邱池委員會」(Church Committee)的主席。這個委員會在1970年代專門審查美國情報部門,包括CIA、NSA、FBI的濫權情事,在水門案調查中扮演重要角色。這個臨時性的委員會最後成為常設的參議院情報特別委員會(Senate Select Committee on Intelligence)。   📙 在《台灣關係法》立法後九天,邱池於1979年4月19日率團訪問中國。當時鄧小平曾當面對邱池說:「中美兩國關係正常化的政治基礎就是只有一個中國,現在這個基礎受到了干擾。中國對美國國會通過的《與台灣關係法》是不滿意的。這個法案最本質的一個問題,就是實際上不承認只有一個中國。卡特總統表示他在執行這個法案時要遵守中美建交協議;中國正在看美國以後所採取的行動。」   ➡️ 複習觀測站之前的文章:《台灣旅行法》通過參議院外交委員會 https://www.facebook.com/ustaiwanwatch/posts/825956594254980   📑 《台灣關係法》(美國國會官網)https://goo.gl/zpj38M 📑 《台灣關係法》(AIT中文版)https://goo.gl/fVtDPK 📑 《台灣關係法》(AIT英文版)https://goo.gl/Jkp2nv 📑 《台灣授權法》(美國國會官網)https://goo.gl/xoAbu2

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