【台北法通過參院院會:什麼是「無異議」?】

10/30/2019

美國時間10月29日,《台北法》以「無異議同意」的方式通過了參院院會!(更新:10/30,眾院外委會通過!) 📌《台北法》進度條: 眾院提案✅、參院提案✅ > 眾院外委會✅、參院外委會✅ > 眾議院院會☑️ 、 參議院院會✅ > 兩院協調版本☑️ > 總統簽署☑️ 無異議(unanimous consent)是美國參議院「院會」的一項議事規則,國會議員可就一項提案要求以「無異議」方式來跳過審查與表決的程序,直接提請議長裁決通過該法案;假設有任何一位議員反對,則該案就不成立,退回到院會等待排案審議。 如果一項法案或決議案已獲得兩大黨的共識,這時候兩大黨的黨團,會打電話給每一位議員徵詢意見,這個非正式的行為叫做熱線諮詢(hot line),諮詢完確定沒有人反對,該提案議員就可提出無異議同意的要求,而議長(參院多數黨領袖)就會裁示通過。 這個方式可以跳過排案的程序(等待審議的案子很多),優先處理已達成共識的那些法案;但只要有「任何一位」議員反對就無法使用這個方式。 先前《台灣旅行法》在參院就是用這種方式通過的,由提案人盧比歐(Marco Rubio)提請使用無異議同意的方式通過院會。在當時其實是天時地利人和各種因素加在一起,尤其是正值習近平廢除任期限制的時候,等於是臨門一腳地「助攻」,排除了原本還有一些議員心中對挺台灣動作的疑慮。 在這邊我們也要澄清一下人們對美國國會的一些迷思。有些人有疑問說,台灣相關法案的連署人數也沒有很多啊!怎麼會說台美關係很好呢? 事實上,對於這些以「通過」為目的的法案,連署人數一直都不是重點,只要有人提案有人連署,法案可以繼續前進就可以了,重點是能不能獲得外委會的同意,以及出委員會之後的排審時間。從《台灣旅行法》到這次的《台北法》,都是用無異議同意的方式來通過院會,可見目前台灣議題在國會議員們之間,尤其是兩大黨之間,獲得的共識是非常高的。 另外還有一種法案並不是以通過為目的,而是提出強烈的文字內容,以傳達訊息為主要目的,但國會中大家都知道提案中要求的作法不可能真正實行,所以也不會拿到各委員會去審議,這類法案通常就會用衝高連署人數的方式來「刷存在感」。 《台灣旅行法》最原始的版本其實就是屬於這類,最先是由FAPA成員們與國會議員共同協調與起草。後來經過各方遊說國會議員之後,提案人同意改寫內容變成可以交付審議的版本。 《台北法》的內容其實也是屬於比較軟性的,國會很清楚在外交上的具體作為仍是以行政部門方面為主;但國會的立法仍然非常重要,因為提供重要的法源依據,而且也是對行政部門提供一個最起碼該做事情的底線清單。 眾院版台北法說明: https://pse.is/LJPG2。

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