台美21世紀貿易倡議談判完成

5/19/2023

【快訊:美國貿易代表戴琪宣布「台美21世紀貿易倡議」談判完成】 台美之間的新貿易協議第一階段談判完成! 美國貿易代表戴琪在美國時間18日下午(台灣時間19日早上)宣布,「台美21世紀貿易倡議」(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade)已完成第一階段談判,雙方預計將會在數週內簽署首批的協議,涵蓋貿易便捷化、中小企業、反貪腐等5項議題。 這個聽起來像是烤雞名稱(不是業配)的貿易倡議是什麼呢? 根據 USTR 官網聲明,台美21世紀貿易倡議包含 11大項目標,包括:促進貿易便利化、監管實踐、農業、反腐敗、支持中小企業貿易、利用數位貿易好處、促進以勞工為中心的貿易、支持環境與氣候行動、制定標準與法規、矯正國有企業扭曲市場行為、合作打擊「非市場的政策」。這次第一階段的談判包含了其中 5 項,接下來還有 6 項有待雙方談判。雖然嚴格講,雞只考了一半,不過這對台美關係,以及台灣銜接國際經貿都有相當重要的意義。 還記得嗎?去年五月,美國總統拜登訪問亞洲,在東京宣布成立印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF),當時還當著全球媒體的面,講說美國會出兵協防台灣。不過,台灣雖然一直積極爭取,最終在第一波當中並沒有辦法加入IPEF。拜登政府為了要吸引更多國家加入圍堵中國的行列,就只能把台灣排除在IPEF這個多邊機制當中,避免其他國家會擔心直接跟北京翻臉。 不過,美國刻意安排由雙邊模式取代多邊的模式,讓台灣用雙邊連結連進IPEF。這個雙邊的連結,就是台美21世紀貿易倡議。一年前的六月1日,美國貿易副代表畢昂奇(Sarah Bianchi)與我們的貿易代表政務委員鄧振中舉行視訊會議(當時還在疫情下啊!恍如隔世),正式發起。 我們可以看到,這項「台美21世紀貿易倡議」的內容和先前印太經濟架構(IPEF)所使用的語言實在是非常類似,討論內容也很類似,而且同樣都不涉及到關稅。不一樣的地方大概就是關於中小企業的部份,這是台灣經濟方面特別需要的元素。而且,這樣的協議只花了一年就談判完成(比起傳統的FTA貿易協議,談個十年都算是很正常),所以說,之後這個21世紀貿易倡議的內容,會反過來變成IPEF的談判範本。 在談判開始的時候,美國貿易代表署(USTR)指出:「美台將利用這項倡議以及與利益相關方的持續接觸,推進與深化美台重要經貿關係,促進共同價值觀,應對共同挑戰與機運。」 總而言之, 這是一個不涉及關稅的貿易協議,是台美之間合作的重大進展。 【複習關於IPEF】 2022年五月,美國總統拜登訪問亞洲,在東京宣布成立印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)。台灣雖然一直積極爭取,但是最終在第一波當中並沒有辦法加入這樣的新經濟架構。而現在我們可以確定的是,美國刻意安排由雙邊的模式來取代多邊的模式,讓台灣用雙邊的連結,來連結進IPEF裡面的重要機制。 先前我們的分析是這樣的: 簡單來說: 1、 IPEF的主要目的並非推動自由貿易(完全不涉及關稅議題),而是要形成圍堵中國的網絡。在IPEF的成立階段,如果直接納入台灣,可能會讓美國組建新機制的時候,面對額外的阻礙,意即這些成員國家擔心會直接跟中國撕破臉。事實上,IPEF並非傳統的自貿協議,所以對各國來說的實質利益並不如此明顯,要說服各國加入本身就是一件困難的事情。在真正實行與中國更高程度的脫勾之前,貿然得罪中國、失去中國市場,對很多國家來說是不能承受之重。 2、 第二個可能的原因是,美國目前在IPEF討論時,都是以「國與國」的立場來與潛在的加入國家進行協商,但目前美國不覺得需要來處理台灣以何種身份加入的問題。某種程度也可以說是在安撫中國,顯示美國主動控管美中的競爭關係。用雙邊的模式來處理的話對美國來說是比較容易的(就是慣用的AIT-TECRO的模式,實際上主談的人就是行政院政務委員鄧振中以及美國貿易代表戴琦)。 【小結】 即使在白宮宣布第一輪IPEF創始成員時沒有台灣,讓很多人認為美國對台灣無情,但實際上相關的談判和合作協商都在進行當中,我們需要有一些耐心。 在全球化的時代,美國要跟中國競爭並非易事,貿易談判也總是需要很長久的協商。 對台灣來說,在雙邊的關係當中,我們同樣地要參與到美國所推動的這一系列工作當中,在這個與中國競爭的過程,盡一份心力。

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