【《台灣保證實施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act）經川普總統簽署生效！】 美國國會近期通過、並由川普總統簽署生效「台灣保證實施法案」（Taiwan Assurance Implementation Act），這代表的是美台官方關係與互動規範出現具體法律化的調整，當然也是全面的強化。此法案的宗旨在深化台美關係、推動官方交流正常化，並要求美國國務院以制度化、週期性檢視的方式更新對台互動的指導原則，為未來更高層級、更自然化的官員交往鋪路。 ＊法案的來龍去脈與法律地位　 「台灣保證實施法案」是由今年國會審議通過並呈交總統簽署的國會法案（H.R.1512 / S.821 等相關版本），其文本明確表示：此法為修正並補充《2020年台灣保證法》（Taiwan Assurance Act of 2020），重點在於要求國務院就其管理美國對台灣官方交往之指導文件進行週期性審查，並提交更新報告給國會。法案已完成國會程序並送交總統簽署。 ＊為何需要這項法案？（歷史脈絡） 自1979年美國與中華民國（臺灣）正式斷絕外交關係並與中華人民共和國建交以來，美國在對台的官方互動上一直實施相當嚴格的自我設限—在外交、軍事與其他官員接觸的層級與場合上設有諸多慣例與紅線。這些限制源於當時的外交政策考量與對穩定涉中的敏感性顧慮，長期以來形塑了雙方互動的「非正式但受限」格局。 ＊法案的核心內容 將《2020年台灣保證法》做出具體修訂，要求 1）將現行國務院對台指導文件（例如《Guidelines on Relations with Taiwan》及其後續相關文件）納入持續檢視與更新的範圍，並以法律形式規定報告義務。 2）要求國務院進行週期性審查並提交更新報告：法文本明定，國務院只要維持對台關係的相關指導文件，就必須「不低於每五年」進行一次全面審查，並在完成審查後90天內向參、眾兩院外交委員會提交更新報告，說明指導文件的調整內容及如何符合法案中陳述的目標與宗旨。 3）要求國務院辨識並擬定計畫，逐步移除長期以來對美台官方互動的「自我設限」與「紅線」：法案要求在檢視指導文件時，應主動尋找可放寬或取消的限制，並提出可執行的計畫與時程，以利雙方官方互動更為自然與正常化。多家報導與官方聲明指出，此一要求是法案的關鍵政治意涵。 ＊對台灣民主地位的重申 法案在指導規範制定時，明確要求應充分考量台灣作為一個透過自由、公平選舉和平組成代表政府的民主夥伴以及自由開放社會的身份，這點在法案的目的敘述與國會的相關說明中都被強調。換言之，法案不只是技術性地調整程序，也在價值層面上呼應美國國會對台灣民主體制與價值的肯定。 ＊與2020年版本的關係：從政策建議到法律化承諾 本法案可視為《2020年台灣保證法》的強化版——過去的法案或政策文件有時屬較為概括或指導性的建議，而本次修訂把關鍵要求以法律形式寫入（例如週期性檢視與報告義務），使美國對台承諾在形式與程序上更加具體與可追蹤。這也代表國會希望以制度化的方式，將對台政策調整納入常態性監督與檢視機制。 ＊對未來美台官方互動的意義 法案通過後，長期存在的諸多外交限制有望被制度性地檢視並逐步放寬或取消，使得美台之間的官方交流能夠更自然、更正常化。這類改變包括但不限於：更頻繁或更高層級的官員接觸、更多形式的官方互訪與對話機會等；而制度化的週期檢視與國會報告也意味著，未來每一次規範更新都將受到較高透明度與問責性的檢驗，為雙方建立更穩健的互動常態奠定基礎。 許多國際媒體與台灣官方均已對此表示歡迎並強調其重要性。 ＊小結：現實意涵與挑戰 「台灣保證實施法案」在法律與制度面上為美台關係注入新的常態化動力，代表美國國會欲以制度化做法強化對台承諾、降低臨時性或一時政策波動的影響。然而，法案在實際操作上仍須仰賴行政部門（以國務院為中心）如何具體擬定放寬措施、如何在敏感的涉中議題上平衡風險，並在國會與公眾監督下逐步推動。正如我們一再重覆強調的，國會的法案內容會給予行政部門很多推動事情的底氣和支持，國會通常不會直接要求行政部門要做什麼事情（這就是權力的分立與制衡）、也不會直接修改政策或直接提出預算，但國會的聲音會是行政機關的重要推手和助力。