2025 年美台關係回顧與 2026 年展望 作者：葉介庭（Chieh-Ting Yeh） 隨著 2025 年結束、2026 年展開之際，此刻正是回顧去年、並為今年定錨方向的關鍵時刻。過去一年，美台關係走過一段波瀾起伏的歷程：是雙方在重申友誼後逐步走向成熟的必經階段，也反映了在美國政府更趨不可預測、全球秩序隨之震盪的背景下，雙邊互動所面臨的現實考驗。 若進一步檢視美台關係的實質內涵，「安全」與「經濟」兩大核心領域，皆出現了值得關注、且具有長期影響的重要發展。 一、國防： 首先也是最關鍵的，#國防議題依然主導著公共論述的核心，並持續成為多數政策制定者關注的焦點。美台雙方分別擴大了軍售與採購的規模。美國在年底前幾天批准了對台最大筆單一軍售案，包含M109A7 自走砲、海馬士遠程精準打擊系統續購、拖式飛彈、反裝甲型無人機飛彈系統，以及海軍用標槍反甲飛彈，總額達 110 億美元。今年稍早，賴清德總統宣布了一項高達 400 億美元的國防特別預算，作為 2026 年近 300 億美元常規國防預算的補充，力求將台灣國防支出提升至接近 GDP 的 5%。 儘管這些發展受到外交與國安專家及國防產業界的肯定與歡迎，但有兩個關鍵問題亟待解答： 展望 2026 年，相關辯論勢將持續升溫。討論焦點將包括：資金究竟應投入於傳統但昂貴的武器載台（如汰換老舊戰機與潛艦），或是較新穎、但尚未完全驗證的技術（如無人機與自主彈藥系統）；以及國防預算應如何在「可立即部署的既有裝備」與「能力與供應鏈的研發投資」之間取得平衡。 同時，對於「國家安全」的定義也將被進一步拉伸——能源安全、通訊安全，乃至言論自由及其可能的限制，都可能被納入更廣義的國安辯論之中。 二、經濟、科技、價值鏈： 第二個同樣關鍵、甚至不遜於國防的重要議題，是#以科技為核心的貿易問題。2025 年，川普政府實質上重塑了全球對自由貿易的既有假設，並引發一波經濟民族主義政策浪潮。在此背景下，台灣與美國的經貿關係陷入一種頗為尷尬的困境。 一方面，川普總統指控台灣「竊取」美國的半導體製造產業，並於四月以高達 40% 的「解放關稅」作為起手式，展開對台貿易談判；目前相關關稅暫時落在平均約 15.2% 的水準。另一方面，台灣則一再展現對美投資的高度意願，其中最具代表性的例子，便是台積電（TSMC）在亞利桑那州持續擴大半導體製造產能的布局。最為微妙的是，不同於鄰近的日本與南韓，2025 年台美之間最終未能達成任何貿易協議。 貿易談判勢將持續成為觀察台美經濟關係走向的最重要指標。在關稅壓力持續存在、且台灣明確展現對美合作意願的情況下，相關談判至少有望取得實質進展。然而，這最終仍取決於華府選擇採納何種「台灣敘事」：究竟是將台灣視為高戰爭風險、卻掌握關鍵科技命脈的地緣瓶頸，還是定位為能承擔責任、配合美國戰略優先事項的可靠夥伴。 更長遠的問題在於，美台是否能合作#重新校準彼此的價值鏈關係。當美國積極推動再工業化，台灣是否也能持續向創意、研發、品牌與設計等高附加價值環節邁進，將經濟重心由消耗實體與人力資源，轉向以智慧財產創造價值，特別是在勞動人口持續萎縮的背景下。美國企業擴大在台研發投資，正是此一趨勢的具體展現；未來，美台亦有潛力在國防科技與軍民兩用技術領域深化合作，形塑更具戰略互補性的產業關係。 然而，所有這些發展，無論個別多重要，最終都受到更宏觀敘事的牽引。敘事不僅關乎討論哪些議題，更在於如何討論。華府如何看待台北？台北又如何看待華府？兩國民眾如何理解彼此？ 當前的台美關係敘事，陷入一種奇異的「暮光地帶」：雙方焦慮地為一場可能毀滅性的突發事件做準備，以至於幾乎所有政策與合作，都只能透過戰爭情境來理解。 毋庸置疑，威懾 被動的願景無法激發希望或行動。台美關係需要一套更強健、前瞻、具想像力且正向的共同敘事，至少包含三個層面： 美台如何重組傳統的「設計/IP/消費品牌」與「ODM/OEM」貿易模式。兩國可以互助打造韌性與經濟正義：台灣可在美國適合的領域支援先進、專業的製造復興，美國則可投入更多資本於台灣的創新與文化產品。就像美台過去建立了冷戰後的供應鏈模式（將設計與製造分離為不同權責與產業），雙方可以再次打造本世紀的貿易體制，不僅基於利潤上的比較優勢，更基於共同繁榮與共同價值。 雙方作為平等夥伴的基礎之上，不僅是為了加強台灣防禦的短期安排，更是為了應對並最終轉化超級大國中國的長線賽局。如果透過軍事實力進行嚇阻，只是對中國侵略行為這一「症狀」的反應性止痛藥，除非治癒病根——即中國的不安全感認同與對歷史扭曲的恥辱感衍生的報復心態——否則將無法解脫現狀。正因如此，台灣的角色格外關鍵。台灣是中國所能看到、最相近的現代社會契約實際範例；且台灣人比世界上任何人都更本能地理解中國的心理。若中國最終要轉型脫離（其現有體制），台灣的觀點將是不可或缺的參考。 共同支持自由及民主價值的內在普世性。美國的力量與領導力在源於對其天賦人權與民有政府等立國原則的信念時，最為強健。這激勵了世界各國，包括台灣。台灣的民主與人權體制，則是在 1920 年代至 1990 年代多次現代化浪潮中逐步形塑而成。在一個這些價值正面臨衰退的世界（包括在美台內部），美台關係若不僅基於共同利益，而是基於共同信仰（vs反威權體制, etc），將會更強大且持久。 結語 2026 年將如何展開，在很大程度取決於這些敘事如何轉化為具體行動。台美關係的下一個階段，並非僅由政治宣示或軍售案所決定，而是取決於雙方能否維繫一套共享的敘事——既足夠誠實，能經得起民主社會的檢驗，又足夠自律，以因應激烈的戰略競爭。 真正的風險，不僅是入侵本身，而是台灣與美國最終只剩下「求生」的想像，失去對未來更宏大可能性的構思與追求。