【台美關係繼續加速:解密超重量級電報+經濟對話】

9/1/2020

.  上週,蔡總統宣布放寬美豬美牛的進口標準,同日就有美國行政部門各部會以及一票國會議員的大力支持(參考本篇整理:https://pse.is/vkzyp)。今天,美國時間週一(31日)又有一連串台美關係進展的新聞事件,尤其有兩件大事。 .  ▍美方肯定台對美豬牛市場准入,將深化貿易合作 .  首先,美國在台協會(AIT)剛發了一篇公告,內容說: .  「美國在台協會肯定台灣採取重要舉措,逐步落實對美國豬肉和牛肉市場准入的承諾。這些舉措證明了台灣在全球是個可靠的貿易夥伴,同時將使台灣採用與世界各國一致的國際標準。」 .  「在這樣的背景下,美台經濟關係將更上一層樓。美國國務院助理國務卿史達偉今天稍早宣布,美國和台灣將舉辦一場『經濟與商業對話』,並由美國國務院主管經濟成長、能源和環境的次卿凱斯‧克拉奇(Keith Krach)主持。」 .  史達偉是在本日參加美國智庫「傳統基金會」的研討會時,做出以上的宣示(國務院刊出的演講稿:https://pse.is/v69cw)。我方出席的主談人是經濟部長王美花(https://pse.is/vwae4)。 . AIT新聞稿中也替了這場研討會中的宣示做了摘要:「這場新的高階年度經濟對話將提供平台,深化美台在各項優先議題上的經濟連結,包括重新布局科技和醫療產品供應鏈、加強投資篩選和智慧財產權保護,以及擴大基礎設施和能源部門的合作。這場對話將有助於 #開拓新的經濟合作領域,以及 #加強現有的合作計畫。」 .  ▶ 短評:美豬美牛進口標準的放寬,很明顯就是為了取得談判台美自由貿易協議(FTA/BTA)的門票。現在我們政府的策略很明顯,也很成功地促使各行政部門同時加強挺台力道,最終目的是要讓美國貿易代表署(USTR,掌管對外貿易談判)開啟台美FTA的談判過程。也就是說,希望籍由各方行政部門以及國會議員們的助力(壓力?),讓萊特海澤(Robert Lighthizer)願意開始談判台美FTA。後續要觀察的重點,當然是包括了台灣內部對美豬美牛的民意反應變化,以及政府在對內溝通、對美談判方面的進展。不管在談判方面的進展怎麼樣,目前看來,台美關係的確處在很好的狀態,而且各方面的合作案都在持續推進。(有趣的是,即使現在全力反對美豬美牛的台灣在野黨們,也很少有人直接表明反對台美FTA,因為他們先前也是大力贊同的) .  .  ▍美國公佈台美重要電報解密 .  週一還有另外一個重大新聞:美國對台「六保證」以及軍售原則的電報解密(AIT文:https://pse.is/vx8ej),這些電報內容就是1982年AIT主席李潔明給蔣經國的版本。 .  先前我們有寫過介紹「一中政策」的文章(https://pse.is/vd25k),裡面就有簡介美國對中國以及對台灣的政策。所謂的「六保證」是在雷根總統與中國簽《八一七公報》時(內容提及將逐步減少對台軍售),向台灣提出的「保證」(其實六保證內容早在八一七公報簽署前即傳達給蔣經國,只是時間上選擇在八一七公報簽署後的隔一日中華民國外交部才對外公布)。 .  AIT的摘要很清楚:「此電報闡述美國逐步減少對台軍售的意願,取決於中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續承諾。倘若中華人民共和國 #採取更為敵對的態度,則美國將 #增加對台軍售。」 .  今天美方公告了當年的電文,其用意相當明顯:將這些保證再度「成文」化(說「再度」的原因是2016時國會兩院分別以決議案的形式將其變成白紙黑字,同年列入共和黨黨綱,2018隨著《亞洲再保證倡議法》的通過,而變成美國國內法的一部份),而且是國務院自己將其成文化,拿出來的就是當年最原始且最權威的版本,而且AIT新聞稿還特別強調:「#六項保證」始終是美國對台及對中政策的 #根本要素。 .  ▶ 短評:中國一直以來總是拿著八一七公報去質疑美國說,你不是講了要減少對台軍售嗎?怎麼可以一直軍售,然後在那邊氣氣氣氣氣。事實上美國在當時早就講了這些前提要件,這樣子公布電文的目的也是非常明顯地要求中共不要再繼續超譯八一七公報。至於六保證,則是已經寫入美國國內法的內容,在法律效力方面,僅為「新聞公報」性質的八一七公報自然看不到車尾燈。 .   同時,這樣的電文也可以回應台灣內部一直都存在的「疑美論」聲音。是的,美國從來沒有明確講說「假設中共侵略台灣時,一定會出兵」。但是美國從斷交以來的《台灣關係法》以及各項外交互動當中都已確立這樣的原則:美國持續關切台海和平,且會 #採用必要的手段介入;軍售方面則是一定會繼續進行下去,且是以 #平衡兩岸的軍事實力差距 為主要原則。 .  簡單來說美方認為:如果無法確保和平,就會持續軍售。然而,台灣的許多疑美論者認為:唯有向中共叩頭,才能確保和平。 .  我們認為,「天助自助者」是很簡單的道理,假設我們自己都先說了不要抵抗中共、先說了如果中共發動侵略我們一定會輸,那其他人還有任何需要來幫助我們的理由嗎?按照馬英九和蘇起這類人物的主張,既然一定會輸,那就直接投降就好了不是嗎?還有,假設美國真的會隨隨便便就棄台,那為何還要不斷強調對台灣議題的承諾?為何1982年還要特別派人來跟蔣經國談美國的保證?這些不都是白費力氣嗎? .  同時,美國這樣的動作也是再度針對中共放出訊號:讓中共了解美國的承諾一直都在。我們應該要做的事情是去理解台美關係發展的脈絡,去破除那些整天唱衰台灣的人、整天幫中共說話的人們的話術。然後,像周奕成說的:「所有的情勢清楚表明,台灣方面並沒有挑起兩岸衝突或美中矛盾。」(史達偉的演講當中除了不斷提到六保證之外,也提到了「是中共在改變現狀」)「我們一般人能做什麼呢?也很簡單。就是每天積極奮發,提高警覺。需要保衛台灣的時候,拿命去拼就是了。」 .  ✏️ 對台六項保證為,美國: - 未同意設定終止對台軍售的日期 - 未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見 - 不會在台北與北京之間擔任斡旋角色 - 未同意修訂《台灣關係法》 - 未改變關於台灣主權的立場 - 不會對台施壓,要求台灣與中華人民共和國進行談判 .  同場加映:先前波頓(John Bolton)解密的電文顯示,1982年雷根總統還簽了另一個備忘錄,內容指出:美方對台軍售的「武器層級」,是取決於中國解放軍的軍力發展程度(參考我們先前的解析:https://pse.is/qmn6b)。 .  再同場加映:近日AIT對於台美軍事合作的貼文很多,例如:前幾天公布我國陸軍航空601旅官兵,穿軍服到AIT辦公室內與美軍戰鬥航空旅進行視訊對話,以及在AIT大門口的合照(同樣是軍服);另一個主動由AIT釋出的照片是,美國在台協會軍事合作辦公室主任前往陸軍司令部拜會司令陳寶餘上將。 .  .   ✨ 支持獨立內容,贊助觀測站:https://pse.is/MG557 .     🎙 收聽觀測站podcast: .   ➤ SoundOn:https://pse.is/QSLXX ➤ Spotify:https://pse.is/RCQ2K ➤ Apple:https://pse.is/R2RXV ➤ Google:https://pse.is/U4JMN ➤ Youtube:https://pse.is/QSM4H

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