這週一，我們即將迎來台灣第五位民選總統賴清德的就職典禮。這也意味著，民進黨將迎來第三次執政，但這次情況有些不同，民進黨並沒有在立法院掌握多數席位，也就是說，賴政府未來的道路可能會比較艱難。在這樣的狀況下，賴曾多次表示將延續蔡英文的國安和外交政策，他可能做到嗎？ 美國雜誌《外交家》刊登了觀測站成員的投稿〈從蔡英文到賴清德：台灣外交政策的過去、現在與未來〉，這篇文章透過研究蔡英文2016年、2020年兩次的就職演講稿，來分析她過去八年的外交政策及變化中的國際環境，讓我們可以更好地了解未來賴政府外交政策的可能走向，以及這些政策對未來台美關係的影響。 以下節錄幾個重點，歡迎到連結收看全文： https://thediplomat.com/2024/05/from-tsai-to-lai-the-past-present-and-future-of-taiwans-foreign-policy/ ▍蔡英文的外交政策 蔡英文在2016年上任時提出了「踏實外交」，旨在通過民主自由等價值觀加深與其他民主國家的交流，建立「民主同盟」。她在兩次就職演講中都強調了這一點，2016年蔡英文表示，台灣在全球公民社會中一直是模範公民，並將繼續深化與美國、日本和歐洲的關係，推進多方面合作。 儘管如此，蔡英文在第一個任期內的進展有限。然而，隨著全球對中國態度的轉變，尤其是中美貿易戰和中國的戰狼外交，蔡英文的外交政策逐漸獲得更多支持。2020年，蔡英文重申了台灣作為「民主成功故事、可靠夥伴和世界上一股善良力量」的角色。而台灣在COVID-19疫情中的出色表現，以及在全球供應鏈中的關鍵地位，尤其是在半導體製造領域，進一步鞏固了國際地位。美國和歐洲，尤其是中東歐國家如立陶宛、波蘭、捷克和斯洛伐克，也對台灣的外交努力做出了積極回應。 過去的台灣政府通常把經濟利益和國際空間的擴展放在首位，對於國際爭議避而遠之。然而，蔡英文的「踏實外交」更重視共享價值，甚至超過了經濟利益。台灣不僅選擇與其他民主國家聯合對抗專制政權，還積極參與盟友的聯合行動。例如，當俄羅斯在2022年入侵烏克蘭時，蔡英文政府迅速加入美國和日本對俄羅斯的制裁行動。 ▍蔡英文的中國政策 蔡英文在2016年和2020年的就職演講中顯示出她對中國政策的策略變化。以下是幾個重要的轉變點： 1. 在2016年，蔡英文避免直接提到中國，似乎是為了避免爭議與不惹怒北京。然而到了2020年，她在中文演講中使用了「對岸」和「北京」，在英文翻譯中直接採用了「Beijing」和「China」，展現出她對中國政策的立場更加堅定。 2. 2016年，蔡英文在演講中花了相當多的篇幅來說明1992年的事件。北京曾警告，與蔡英文政府接觸的前提是她必須要接受「九二共識」。蔡英文為了試圖平衡立場，強調「20多年來雙方交流、協商所累積形成的現狀與成果」，相互都應該珍惜，並「在這個既有的事實與政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展」。然而到了2020年，蔡英文不再提及1992年，而是強調「和平、對等、民主、對話」，並明確拒絕「一國兩制」，展現出對北京的堅定態度。 3. 蔡英文的中國政策從「擱置爭議，共同發展」轉變為要求雙方共同承擔維護區域和平穩定的責任。她在2016年曾表現出善意，邀請北京對話，但到2020年，她表示兩岸應共同承擔責任，不再尋求單方面的善意，尤其是在中國不願意平等交流的情況下。 這些變化主要是受到北京行為的影響，尤其是習近平的「習五條」和2019年香港發生的事件。「習五條」中明確表示，他只接受台灣成為中國領土一部分，並強調「一國兩制」的框架。同時，他對香港民主運動的暴力鎮壓進一步驗證了北京隨時可以背棄「一國兩制」的承諾。香港在接受「一國兩制」的二十多年後，換來北京的全面鎮壓，失去了經濟發展，失去了民主自由，失去了它自己。 習近平沒有給台灣留下任何談判的空間。一方面，他強迫台灣接受「一國兩制」；另一方面，他通過對香港的鎮壓證實了「一國兩制」只是最終政治同化的煙霧彈。 ▍賴清德的外交政策方向 賴清德在5月20日就職前曾多次表示，他會延續蔡英文的國家安全和外交政策。在4月24日的民進黨中執會上，賴清德重申了對於兩岸關係的基本立場，強調「承諾不變、善意不變」，願意在對等與尊嚴的基礎上與中國進行交流合作。此外，賴在國安團隊的任命上也保留了許多蔡英文信任的幕僚，例如任命外交部長吳釗燮為國家安全會議秘書長，前國安會秘書長顧立雄為國防部長。在5月1日的民進黨中常會上，賴也表示，他的國安內閣成員經驗豐富，將「延續蔡總統穩健、負責、可靠的國際政策」。 賴清德的就職演講可能會談到台灣與美國的關係、新南向政策、能源、房價和低工資等國內問題，這些問題都會影響他的外交政策空間。重要的是，賴必須向國際社會保證，他會維持蔡英文留下的現狀，而他也一直強調會遵守蔡英文所設定的路線。所以，預計賴清德會在就職演講中使用「中華民國（台灣）」這個名稱。雖然賴曾經說自己是「務實的台獨工作者」，但不能忽略的是，他總遵循民進黨的基本立場，即「台灣已經是獨立的，所以不需要再宣佈獨立」。 在他的總統任期開始時，賴清德需要在國內力量和外交政策優先事項之間取得平衡。他的就職演講不僅是向台灣人民承諾他會致力於保護台灣主權，也是向國際社會，尤其是美國，保證他會負責任地履行這一承諾。 台美中關係非常複雜，而賴清德作為蔡英文的副總統，應該很清楚保持這種關係穩定所需的微妙之處。如果他選擇延續蔡英文的方法——就像他在競選期間承諾的那樣——他的政策可能會傾向於維持現狀，避免無意間加劇台海緊張局勢的行動。 儘管如此，即使賴完全按照蔡英文的方法行事，我們可以預期中國可能會在他總統任期開始時，透過一些小動作，挑釁並測試他危機管理能力以及他的紅線在哪裡。賴政府需要對此展現出耐心和彈性的政策操作來維持和平，而對任何台灣領導人來說，這都是一項艱鉅的任務。