【美國減少外援，會影響印太地區的安全情勢嗎？】 （這兩天本站成員回答記者提問，我們把內容整理成文字分享） 【問：川普上任首度軍售，同意售日本150枚SM-6防空飛彈，但因為先前川普才凍結外援，包含援台逾10億美元軍事融資遭凍，引起關注可能會給中國機會，現在又願意軍售日本，是否代表川普仍會加強第一島鏈圍堵中國的企圖？美對台軍售的影響是不是可能不會太大，甚至有可能強化升溫？】 答：這個問題有好幾個層面要處理。 首先，川普政府確實幾乎全面凍結了對外援助，暫停軍援，然後整個USAID（美國國際開發署）可能都要不保了。USAID每年負責的預算大約有400億美元左右（2025財政年度資料），主要從事的工作是提供各類型的外援（例：人道，醫療，環境，糧食）。軍援可視作外援的其中一種，但通常不會經過USAID。 ▍ 川普的「美國優先」與外交轉向 這樣的凍結，有部份原因是政權轉移之際的政策檢討和調整，但是，美國外交政策確實會經過一個很大的轉變。 川普現在是用「美國優先」這樣的口號去調整外交政策，意思是說過往美國負擔與參與世界局勢的部份，接下來可能都會有很大的改變，他認為應該要讓各地自行承擔責任，降低美國對外援助的部份。他不在乎民主、人權、價值外交，一切都講求國家利益。我們在前陣子分析Rubio國務卿的聽證演說文章當中，也指出這次川普政府對外政策的「典範轉移」，和以往強調承擔跨國事務責任的方式很不一樣。 過去美國大多數決策者認為，美國就是領導世界的主要大國，因此一肩扛起很多重要大事的責任，但現在川普很大幅度地去調整外交政策的優先順序，這是一個很明確的一個「典範轉移」，所以我們會看到美國從很多國際事務當中抽身，並且重新考量每件事情對本身的利弊得失。USAID當初設定為獨立運作的機構，主要用意就是要來管理許多較沒有政治色彩的事情（例如人道援助，許多貧困地區的醫療計劃等），但現在川普打算把它整個移到國務院底下，等於是宣告以政治目標的角度來重新定位USAID。 目前各方對川普政府凍結USAID的舉動，大都是感到震驚，因為有非常多的人道援助方案立刻必須停止，資金沒有了，團隊也必須解散，這個影響相當深遠。目前Rubio國務卿有提出一些豁免的清單，包括援助以色列、埃及，以及一些人道團體，但絕大多數USAID的方案都被凍結，已經有非常多的人因此失業。比較嚴重的是，許多地區的援助真空，很有可能會被中國取代。中國近年在全球大灑幣，對外援助和對基礎建設的投資（詐騙？）相當多，美國如果要調整外援的方式，必須要很小心後續的權力版圖變化。 ▍ 印太戰略與美國軍售 不過，在印太地區的局勢方面，美國仍然是將中國視為一個最主要的威脅來源，美國也不可能不幫助日本或是其他印太地區的國家，只是現在不會像以往一樣強調盟友的關係（川普的認知裡，大概沒有「盟友」的概念存在），一切可能都是以做生意和國家利益的角度出發，這被稱為一種交易式的（transactional approach）外交取向。軍售是一個立即可見的數字與政策目標，可以立刻有看得到的成果，因此川普應該不可能會排斥這種政策工具，甚至軍售與國防預算被川普政府的國防、國安閣員視作一個基本的表態（signal），認為每個國家都應該要提升國防預算，其中當然也包括增加對美的軍售案。而日本提出更多的軍售要求，在川普的眼中可能也代表著日本願意負擔成本的比例上升，何樂而不為呢？從這個角度來看，大致上來說，台灣對美國繼續提出軍售要求當然是必要的，而且也是本來就會做的事情。 值得注意的是，川普團隊裡面有很多疑台論的人，除了馬斯克，還有影響甚深的Tucker Carlson，最新的是國務院次卿Darren Beattie的任命案，他曾經發言指出台灣不值得花任何資源防衛、中國併吞台灣只是時間的問題。這些人會如何影響川普政府的政策，以及台灣如何確保和說服美國，讓兩國的國家利益走向一致，這是接下來需要費思量的。 ▍ 台灣軍援影響有限，美外援削減提供中國擴張空間 而在台灣的「軍援」方面，其實目前凍結的軍援數目（大約數十億美金）不算太大筆，主要的目的之一是要加速軍售的流程，並且以補充彈藥庫存、必需品這些項目為主，不太會牽涉到主要的武器系統。軍援的暫停與否，對我們的直接影響沒這麼大，其實原本的象徵性意義就大於實質意義，畢竟，以我國的國力來說，絕對不會缺這十幾二十億美元的軍援。 最直接影響的大概會是烏克蘭的援助計劃，以及，美國如果停止對其他國家的外援，那影響就會相當大了。現在全世界有許多大型的人道救援、醫療計劃等，都是由美國直接出資，現在凍結USAID的經費，是在全球範圍的美國勢力與影響力的大退場。 ▍ 台灣內部的軍事與外交預算削減 回到台灣內部，立法院的狀態會讓台灣處在一個非常不利的位置，因為軍事預算沒有增加，反而還減少了。白藍立委聯手砍預算、凍結一大筆預算（例：國防部業務費30%），軍事預算無法新增反而減少，這在美國決策圈的人眼中是無法想像的事情，他們只會覺得台灣是不是都不想要自我防衛？ 複習一下總預算削減概況： - 總預算削減 6.6%（約為歷年 5 倍）。 - 凍結預算 2600 億元（約為歷年 15-20 倍）。 - 國防部：業務費凍結 30%，軍事設備費削減 3%，國造潛艦預算凍結 50%，無人機研發（民雄航太園區）預算凍結 50%，宣導費刪減 60%，出國旅費與訓練費刪減 15%。 - 外交部：業務費凍結 50%，國際旅費刪減 15%，媒體政策與宣傳費全數刪除。 - 海巡署：預算刪減 8 億元，凍結 9 億元，其中造艦計畫被刪 7.3 億元，水電費去年已經不夠用，今年再削減 1700 萬元。 ▍ 結語：台灣應審慎應對美國變化 如果今天台灣周邊風平浪靜也就算了，我們面對中國軍機軍艦、現在還有各種商船貨輪在海域上等著要破壞我們基礎設施的狀況。美國削減外援尤其可能為中國提供更多擴張空間。對了，大家知道嗎？接下來全世界要開啟關稅大戰了。 我們近年的政府歲入創史上新高的狀況下，到底砍預算的目的是什麼呢？ 台灣雖然能自籌軍費，但內部預算削減使得自身防禦能力受限，這在美方眼中恐引發疑慮。在全球局勢動盪之際，台灣應審慎應對美國政策變化，自身更要確保國防與外交資源不受影響才能做好的準備。